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國發(fā) 〔2008〕 23 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)油節(jié)電工作通知如下：
一、充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性
石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。同時還要看到，盡管近幾年節(jié)油節(jié)電工作取得了一定進展，但是能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統(tǒng)運行效率比國外先進水平低10%-20%，低效電機及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率不足5%，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現(xiàn)象。特別是今年以來，一些地區(qū)石油、電力供應(yīng)持續(xù)緊張，亟須采取有效措施，改善石油、電力供應(yīng)緊張狀況。
解決我國能源問題的根本出路在于堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針。做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是緩解石油、電力供需緊張矛盾的重要措施，既是一項長期的工作，也是當前的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，節(jié)約寶貴的能源資源，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。
二、節(jié)油節(jié)電的主要措施
當前要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電效率。其他領(lǐng)域也要結(jié)合自身實際情況，明確重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，做好節(jié)油節(jié)電工作。
（一）汽車節(jié)油措施。一是嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、計劃單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標準基礎(chǔ)上提前2-3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前實現(xiàn)全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。二是鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。降低小排量乘用車消費稅稅率，提高大排量乘用車消費稅稅率，進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。三是完善汽車燃油經(jīng)濟性標準。適時提高并嚴格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，抓緊出臺重型商用車燃料消耗量限值標準，盡快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準。建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產(chǎn)商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產(chǎn)和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標。四是加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動收費系統(tǒng)（ETC）。五是大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交和軌道交通，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補貼力度，降低公共交通出行費用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強出租車調(diào)度，完善預(yù)約制度，降低空載率。
（二）鍋爐（窯爐）節(jié)油措施。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術(shù)和低負荷穩(wěn)燃技術(shù)，降低油耗。繼續(xù)把關(guān)停燃油機組作為關(guān)停小火電的重點，減少燃油發(fā)電。在電網(wǎng)調(diào)度中，燃油機組不得作為基礎(chǔ)負荷機組，只能作為系統(tǒng)備用調(diào)峰負荷機組。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金要加大對節(jié)約和替代石油項目的支持力度。
（三）電機系統(tǒng)節(jié)電措施。一是加快淘汰低效電機及拖動設(shè)備。制訂低效落后電機及拖動設(shè)備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進度。二是推廣高效節(jié)能電機及相關(guān)設(shè)備。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、通風機、水泵、空氣壓縮機等產(chǎn)品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按取得的節(jié)能量予以獎勵。三是加強電機系統(tǒng)節(jié)電管理。制定高效節(jié)能電機產(chǎn)品標準，加快完善電機及拖動設(shè)備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構(gòu)，把能效指標作為電機及相關(guān)設(shè)備出廠檢測的重要內(nèi)容。推廣電機系統(tǒng)變頻調(diào)速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等先進技術(shù)和設(shè)備。合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。
（四）空調(diào)節(jié)電措施。一是加快推廣高效節(jié)能空調(diào)。嚴格執(zhí)行國家強制性空調(diào)能效標準，對達不到標準的禁止生產(chǎn)和銷售。嚴格實施空調(diào)能效標識制度，擴大實施能效標識的空調(diào)產(chǎn)品范圍。實行鼓勵消費者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策，提高高效節(jié)能空調(diào)的市場份額。鼓勵發(fā)展非電空調(diào)。二是強化空調(diào)運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進行能效測評。建立空調(diào)系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運行模式。三是加強現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護。積極采用變頻、變風量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。加強對中央空調(diào)系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)使用前，應(yīng)按規(guī)定及時進行清洗和維護。
（五）照明節(jié)電措施。一是加快淘汰低效照明產(chǎn)品。制定實施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。2008年年底前，東、中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)大中城市行政機關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，2009年年底前，東、中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)大中城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。加大利用財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，2008年要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支以上，在確保“十一五”推廣高效照明產(chǎn)品1.5億支的基礎(chǔ)上，進一步擴大高效照明產(chǎn)品規(guī)模。利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持高效光源、燈具等生產(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造，研究采取稅收政策抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。二是減少城市照明用電。科學(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴格按照照明設(shè)計標準及照明能耗密度標準進行設(shè)計和建設(shè)。三是加強照明節(jié)電管理。優(yōu)化照明系統(tǒng)運行，改進電路布設(shè)和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關(guān)。
（六）辦公節(jié)電措施。一是擴大辦公產(chǎn)品能效標識和節(jié)能認證實施范圍。2008年年底前將計算機顯示器、復(fù)印機等辦公產(chǎn)品納入能效標識實施范圍，2009年年底前將計算機、打印機等產(chǎn)品納入能效標識實施范圍，引導(dǎo)用戶購買節(jié)能型產(chǎn)品。二是強化辦公節(jié)電管理。各級行政機關(guān)要制訂節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。辦公用電設(shè)備要設(shè)置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關(guān)閉，減少待機能耗。
三、強化管理和監(jiān)督
（一）強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設(shè)。
（二）加強重點用油用電單位管理。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按要求配備相應(yīng)的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數(shù)據(jù)管理。組織開展對主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，2009年年底前要完成所有重點用電單位電平衡測試，并實施用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采取改進措施。石油、發(fā)電企業(yè)和輸配企業(yè)要努力降低石油、電力自用率，減少石油、電力損耗。
（三）加強電力需求側(cè)管理。切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。各地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)要制定實施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰。加強無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.95以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。電力供需矛盾突出的地區(qū)，要嚴格按照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控指標。
（四）落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業(yè)電價優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。進一步完善峰谷電價，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍，有條件的地方可實施尖峰電價。研究對居民用電實行階梯式電價。積極穩(wěn)妥推進石油價格改革。
（五）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。在國家各類科技專項計劃中，把節(jié)油節(jié)電重大技術(shù)研發(fā)作為重點，大力開發(fā)節(jié)約和替代石油技術(shù)以及高效節(jié)電技術(shù)。加強節(jié)油節(jié)電技術(shù)的引進和消化吸收。積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（六）強化監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門加強節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、空調(diào)溫度設(shè)定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標識，規(guī)范標識行為。質(zhì)檢部門要加大對終端用能節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，定期開展檢查，對產(chǎn)品能效不達標的企業(yè)要依法處罰，對能效嚴重超標產(chǎn)品要責令企業(yè)收回。
（七）廣泛開展宣傳教育活動。要以節(jié)油節(jié)電為重點，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，解讀節(jié)能政策，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節(jié)能先進典型。將節(jié)油節(jié)電知識納入學(xué)校教育和實踐培訓(xùn)體系，在廣大企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電合理化建議活動。組織開展節(jié)油節(jié)電進家庭、進社區(qū)活動，編印節(jié)油節(jié)電手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節(jié)油節(jié)電的方法和竅門。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視節(jié)油節(jié)電工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際，抓緊制定具體實施方案。發(fā)展改革委要加強對各地區(qū)、各部門節(jié)油節(jié)電工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門認真組織實施，加強督促檢查，及時研究解決節(jié)油節(jié)電工作中遇到的重大問題。工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國管局、電監(jiān)會等部門要在各自職責范圍內(nèi)積極落實各項政策措施。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負總責，明確有關(guān)部門的職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保節(jié)油節(jié)電工作取得明顯成效。
國務(wù)院
二○○八年八月一日
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